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提升治理效能 促进平台经济规范健康持续发展

时间:2022/1/20 9:20:10

习近平总书记指出,我国平台经济发展正处在关键时期,要推动平台经济规范健康持续发展。国家发展改革委等九部门联合印发的《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》(以下简称《意见》)提出了一系列平台经济治理的新要求和新举措,有助于推动补齐监管短板,提升平台经济治理效能。

一、聚焦建章立制,完善平台经济发展制度体系

俗话说:没有规矩,不成方圆。规则制度是平台经济规范健康发展最稳定最可靠的基础,既规范着市场主体的行为,也保障着市场主体的权利。《意见》提出要着力抓好建章立制,为平台经济更加健康、更可持续、更为长远奠定坚实基础。

一是要完善平台竞争监管规则。公平竞争是市场经济的本质要求。《意见》提出,要修订完善《反垄断法》,制定禁止网络不正当竞争行为管理办法等,将对打击垄断和不正当竞争行为,防止资本无序扩张,营造公平竞争市场环境起到积极作用。

二是要完善平台数据治理规则。为促进数据合规合法利用,释放数据生产要素效能,《意见》强调,要完善数据安全治理、个人信息保护、数据跨境流动、算法安全监管等相关配套规则和制度,在确保安全和保护个人隐私的前提下,促进数据高效流动和开发利用,激发数据要素活力。

三是要制定平台价格行为规则。价格规则是市场经济制度的重要组成部分。《意见》明确提出,要制定出台平台经济领域价格行为规则,有助于维护公平透明的平台经济价格秩序,打造活力迸发、共享发展的平台经济生态体系。

四是要完善平台金融监管规则。金融是现代经济的核心,是实体经济的血脉。《意见》强调,要研究制定《非银行支付机构条例》,完善金融控股公司监管制度,坚持金融活动全部纳入金融监管,有利于防范系统性风险,维护经济社会稳定,引导平台企业和资本更好服务实体经济发展和高品质生活。

二、突出监管重点,强化平台经济规范发展保障

徒善不足以为政,徒法不能以自行。针对平台经济规范发展面临的重点问题和突出矛盾,《意见》坚持问题导向,着力提升平台经济监管的能力和水平。

一是强化垄断和不正当竞争行为监管。《意见》强调,要重点依法查处平台经济领域垄断协议、滥用市场支配地位、违法实施经营者集中等垄断行为,强化广告、质量和税收等方面监管力度,有助于遏制各类垄断和不正当竞争行为,让公平竞争成为促进平台经济高质量发展的动力。

二是强化金融活动监管。《意见》强调,对支付工具、金融控股公司、服务收费等方面加强监管,严格规范平台企业金融活动,将确保金融创新在审慎监管前提下进行,有助于防止资本无序扩张,防范经济金融等各类风险。

三是探索数据和算法监管。《意见》明确,要切实加强数据安全、个人信息保护等方面监管,推动提升算法公平和透明度,将有利于防范数据和算法滥用、数据安全、隐私侵犯以及重大网络安全风险。

三、创新监管工具,提高平台经济治理水平

工欲善其事,必先利其器。鉴于平台经济监管所面临问题的复杂性,《意见》提出要改进提高平台经济监管技术和手段,增强平台经济治理水平。

一是全面提升监管的数字化水平。《意见》提出,要建立违法线索线上发现、流转、调查处理等非接触式监管机制,提升平台监测、分析预警、线上执法、信息公示等监管能力,支持条件成熟的地区开展平台经济监管的数字化试点创新。

二是有效发挥信用监管的作用。《意见》强调,强化平台经济领域严重违法失信名单管理,引导互联网企业间加强对严重违法失信名单等相关信用评价互通、互联、互认,推动平台企业对网络经营者违法行为实施联防联控,增强信用监管威慑力,促进平台企业诚信自律。

三是促进平台经济监管国际协调。《意见》以构筑国家竞争新优势为导向,积极参与数据跨境流动、数字货币、数字经济税收等数字领域相关国际规则制定和反垄断、反不正当竞争国际协调,加强跨境监管规则和执法协调合作,为平台企业国际化发展创造有利条件。

四、强化协同治理,构建平台经济多元协同治理格局

协同治理是增强治理效能的现实需要。《意见》提出要推动协同治理,构建多方协同完善平台经济治理体系的良好格局。

一是落实市场主体自律责任。《意见》提出,科学界定平台企业责任边界,强化超大型平台企业责任,建立平台信息公示制度,将有助于把平台企业内部治理与外部监管结合起来,更好引导平台企业合法合规经营。

二是激发社会组织自治活力。《意见》提出,要鼓励行业协会、商会等社会组织牵头制定团体标准、行业自律公约,将充分发挥社会组织服务企业发展、维护行业秩序的重要纽带作用。

三是鼓励社会公众参与监督。《意见》提出,要加强社会监督,畅通社会公众、中介机构、新闻媒体等对平台经济市场秩序的监督渠道,发挥消费者对生产经营活动的直接监督作用,将确保平台经济领域市场主体合法经营,更好保护中小企业和消费者合法权益。

四是强化政府协同监管合力。《意见》提出,要强化部门协同联动,实施联合惩戒,加强联合执法和综合监管,有助于实现事前事中事后全链条全流程监管,提升监管合力。

总之,《意见》为进一步完善平台经济治理体系,提升治理效能指引了方向,明确了重点,细化了举措。要深刻认识《意见》的重大意义和关键作用,抓好《意见》贯彻落实,推动平台经济更好融入和服务新发展格局,实现更高质量、更为规范、更可持续、更加安全的发展。

杨宜勇、王磊、曾铮,中国宏观经济研究院市场与价格研究所


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